村民委員會(huì)印章，是村級(jí)公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用。規(guī)范村民委員會(huì)印章的制發(fā)、使用和管理，是村民委員會(huì)組織建設(shè)的重要內(nèi)容。但因種種原因，目前一些村民委員會(huì)在 印章制發(fā)、使用特別是保管方面，存在許多不規(guī)范的地方，蓋章隨意性大、換屆后印章不能順利移交的情況時(shí)有發(fā)生，不僅阻礙和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)群眾集體上訪，而且影響了黨群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定，令人擔(dān)憂。
記者12月上旬在一些農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前 村民委員會(huì)印章保管方法可謂五花八門(mén)，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中保管，有的由村黨支書(shū)管，有的由村委會(huì)主任管，有的由村會(huì)計(jì)管，還有的干脆擱在辦公室玻璃柜里，極易失竊，給一些人從事違法犯罪活動(dòng)留下可乘之機(jī)。記者就印章保管采訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和村民，大家也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法。就此，記者專(zhuān)門(mén)采訪了省民政廳基政處負(fù)責(zé)同志。 其實(shí)早在2001年7月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)國(guó)家民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì) 村民委員會(huì)印章使用管理的指導(dǎo)，建立印章使用的審批、登記、備案制度，并納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。村民委員會(huì)印章保管人由村黨支部、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與 印章保管人不得為同一人。村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題需使用印章時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用。 《意見(jiàn)》還要求，村民委員會(huì)要加強(qiáng) 印章使用的管理，既要嚴(yán)格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產(chǎn)和生活。不得以欠交稅費(fèi)等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)，拒絕使用印章，也不得借機(jī)吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要監(jiān)督做好村民委員會(huì)換屆后的印章移交工作。換屆選舉工作結(jié)束后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在10天內(nèi)向本屆村民委員會(huì)移交印章。拒不移交村民委員會(huì)印章的，由制發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。村民委員會(huì)成員在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)級(jí)人民政府暫時(shí)代管。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時(shí)將印章發(fā)給新的村民委員會(huì)。 這個(gè)《意見(jiàn)》充分考慮到農(nóng)村千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，所以在村民委員會(huì) 印章管理上，結(jié)合了指導(dǎo)性規(guī)定和硬性規(guī)定。這樣一來(lái)，在村委會(huì)印章究竟由誰(shuí)保管這個(gè)問(wèn)題上，彈性仍然很大。各地在具體實(shí)踐中，也形成了許多做法。其中，呂梁市嵐縣東村鎮(zhèn)推行的保管制度，有一定的推廣意義。 東村鎮(zhèn)按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》精神，將 村民委員會(huì)印章交由本村一位村民代表保管，這位村民代表的選擇，必須符合集體意識(shí)強(qiáng)、公道熱心、長(zhǎng)期在村中居住等條件。在具體使用時(shí)，一般性事務(wù)由村委會(huì)主任簽字，然后由村民代表蓋章。涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大事務(wù)，要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)會(huì)議討論同意后經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字方可蓋章。 東村鎮(zhèn)的做法，既方便了村民辦事，又保證了審批人與保管人的互相監(jiān)督制約，受到了群眾的廣泛認(rèn)同，很有推廣價(jià)值。
山西日?qǐng)?bào)記者賀 鍇
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